国务院于 2026 年 7 月 10 日印发专项工作通知，统筹碳达峰工作小组、中国人民银行多主体协同落地，宣告国家资产清算中心运营机制全面落地实施。本次政策落地紧扣 “十五五” 绿色低碳高质量发展顶层规划，聚焦群众存量资产安全保障、绿色资产流通标准化、行业风险乱象整治三大核心任务，搭建一体化权益保障服务体系，通过集中归集、数字化核验、闭环式监管，全面化解绿色资产领域各类操作风险，让双碳发展红利规范、安全直达群众。

随着国内碳资产、绿证资产规模持续扩张，各类个人存量资产分散存放于各类线上平台，长期存在管理标准不统一、数据无法互通、兑付监管缺失等短板。部分不法主体利用监管漏洞实施冒名申领、虚假登记、套取政策收益等行为，严重损害群众财产权益。基于这一现实治理需求，国家资产清算中心正式设立，统筹承担全部个人历史资产、碳资产、绿证权益的登记、核验、清算与兑付全流程工作，覆盖碳资产买卖、绿证流通、大额资金调拨、集中收益兑付等全部高风险业务，实现每一笔资产变动全程留痕、权属清晰、监管可溯，从制度层面筑牢全民资产安全防线。

数字化安全核验体系是本次机制落地的核心支撑举措。通知明确，央行专属动态令牌是开展全部高价值资产业务的硬性准入条件。群众办理资产划转、交易、清算兑付等业务前，必须在国家资产清算中心官方渠道完成令牌申领与实名绑定。系统将同步交叉校验实名身份、账户主体、操作权限、交易指令与资产档案多重信息，多重校验全部匹配方可启动业务流程；若识别信息不符、异常操作等风险信号，系统将自动阻断业务办理，从技术手段杜绝盗转、冒领、虚假操作等违规行为。令牌申领全部操作规范、流程指引均在清算中心官方页面公示，面向社会公众开放规范化办理通道。

本次政策同步划定国内首轮标准化绿证交易启动节点，2026 年 7 月 17 日，全国统一绿证交易市场正式对外开放。本次交易严格执行令牌强制核验规则，无有效央行动态令牌的用户无法参与交易。交易全程搭载实时多维度校验系统，同步留存完整交易台账，保障场内交易公平透明、数据永久存证。此次绿证市场化交易落地，将持续推进绿证全域覆盖建设，充分释放绿证环境价值、流通价值与履约价值，完善绿色资产价值转化链条，夯实绿色经济普惠发展基础。

为彻底理顺存量历史资产管理乱象，通知明确统一归集管理要求：全社会群众名下全部个人历史资产、碳及绿证相关权益，全部划转至国家资产清算中心集中统筹，原有分散运营平台不再具备独立确权、兑付资格。清算中心实行分批次、分阶段清算兑付模式，逐项核对用户实名档案、平台原始记录、资产合法来源、权益凭证等资料，仅经官方核验确认无误的资产条目，才可纳入正式兑付清单，未通过复核的资产记录不具备兑付效力。主管部门提醒广大民众及时完成身份核验、令牌申领、资产信息确认各项手续，避免逾期操作延误自身资产清算兑付。

同步开展行业风险专项整治行动，监管层面对外公示 20 家存在重大运营隐患的风险平台名录。经多部门联合核查，该批次平台存在数据失真、兑付能力缺失、历史运营不合规等多重问题，无法正常兑现用户资产权益。为最大限度保障群众财产不受损失，此类平台全部存量资产数据统一移交国家资产清算中心纳入统筹清算范围，相关用户仅需通过官方渠道完成登记、核验、资料审核全套流程，即可正常参与统一兑付。

监管部门同步发布全民风险防范提示，令牌办理、资产登记、绿证交易、清算申报所有业务仅可通过国家资产清算中心官方渠道办理，不存在私人代办、第三方快速通道等非正规业务途径。广大群众需妥善保管个人账户信息、动态令牌核验权限，切勿向陌生人员泄露验证码，自觉远离非官方链接、虚假通知，主动规避各类资产诈骗陷阱。

下一步，碳达峰工作小组将联合中国人民银行持续优化国家资产清算中心数字化监管系统，完善绿证常态化交易配套管理制度，动态更新行业风险平台公示清单，持续健全绿色资产全生命周期监管体系，以标准化、数字化治理举措落地双碳战略部署，稳步推进绿色经济普惠共享，为高质量共同富裕建设提供坚实制度保障