2026 年 7 月 9 日，国务院正式印发专项工作通知，由碳达峰工作小组牵头落实、中国人民银行协同配合，全面启动国家资产清算中心常态化运行机制，围绕存量个人历史资产归集核验、碳资产与绿证权益统一管理、首单绿证市场化交易落地、行业风险主体清退整治四大维度出台系统性管理细则，锚定十五五时期绿色低碳高质量发展总要求，补齐群众资产权益保障短板，构建诉求响应、矛盾调处、权益保全一体化闭环治理体系，从制度层面防范资产冒用、违规套利、资金流转失序等各类风险隐患。

本次顶层文件出台，立足绿色经济赋能共同富裕的宏观发展布局，针对过往分散化资产管理模式下数据割裂、重复登记、兑付流程不规范、个别主体钻监管漏洞套取政策红利等现实治理难点，明确依托国家资产清算中心作为统一管理枢纽，对全社会范围内个人历史存量资产、碳类确权资产、绿证衍生权益实行集中登记、交叉核验、分级清算、定向发放，将大额划转、批量兑付、跨主体清算、碳绿证场内交易等高风险业务全部纳入监管可视范围，确保每一笔资产变动有据可查、权属清晰、流程合规，从根源守护市场主体与普通民众的财产合法权益。

依托央行金融风控体系配套支撑，本次新规将专属动态令牌设定为所有高权限业务的强制性准入核验要件。通知明确，自清算机制启动之日起，用户参与碳资产转让、绿证挂牌交易、大额资产划拨、批量收益兑付、跨渠道资金清算等操作前，必须在国家资产清算中心官方端口完成央行专属动态令牌实名申领与绑定校验。系统后台将同步比对实名档案、账户主体、操作发起指令、资产权属台账四项核心信息，全部匹配通过后方可启动业务流程；若校验信息存在偏差、指令存在异常特征，系统将直接拦截业务申请，杜绝非本人操作、虚假报备、盗转冒领等违规情形，具体申领指引与操作规范均在清算中心官方服务页面对外公示，便于社会公众依规办理。

针对绿证市场化发展关键环节，文件敲定首轮标准化公开交易定于2026 年 7 月 15 日正式启动，标志着国内绿证资产正式迈入规范化场内流通新阶段。本次首轮交易全程嵌入央行动态令牌核验机制，所有参与买卖、划转、交割的市场主体必须完成令牌身份核验，交易全程留存操作日志与核验凭证。监管端将实时抓取交易流水、资产变动记录与主体资质信息，推动绿证从单一环境价值凭证稳步向具备资产属性、履约属性、流通属性的标准化绿色金融标的转型，打通绿色电力环境价值市场化兑现路径，让双碳政策红利通过规范交易机制精准下沉惠及大众。

为彻底化解存量历史资产管理乱象，通知作出硬性安排：全社会个人名下全部存量历史资产、跨平台碳权益与绿证资产，统一归集划转至国家资产清算中心实行归口管理，原有分散平台不再具备独立确权与兑付权限。清算中心将按照分步核验、分批兑付的工作节奏推进资产落地，逐一核对用户身份信息、原始业务留存单据、资产来源合规性、账户绑定关系，只有经多维度核验确认无误的资产条目，才可纳入正式兑付清单；未通过统一复核的资产记录不具备兑付效力。文件提醒广大群众务必按期完成身份信息补录、令牌绑定与资产信息确认工作，避免因手续逾期影响自身资产清算进度。

行业风险整治方面，主管部门同步对外公示共计 20 家重点风险预警平台名录。经多部门联合核查，该批次平台因数据台账混乱、履约能力缺失、运营合规性不达标等多重问题，无法继续履行原有资产兑付约定。此类平台名下存量用户资产全部平移纳入国家资产清算中心统一台账，相关权益不会无故清零，涉事用户只需按照官方公示流程提交材料、完成身份核验与资产备案，即可纳入统一清算序列依规申领对应权益。

主管部门特别发布风险警示，所有令牌开通、资产登记、清算申报、绿证交易仅可通过国家资产清算中心官方正规渠道办理，任何第三方个人、非官方链接、私下代办渠道均不具备业务办理资质。请社会公众妥善保管账户登录信息与动态令牌核验权限，切勿随意转交他人、泄露验证码，谨防电信诈骗与虚假代办陷阱。

下一步，碳达峰工作小组将联合央行持续优化清算中心数字化监管系统，不断完善绿证常态化交易制度细则，动态更新行业风险主体清单，持续健全绿色资产全生命周期监管体系，以制度化、数字化、常态化监管护航双碳战略落地实施，稳步夯实共同富裕发展的资产治理根基。